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审视“民告官”应回到司法属性本身

來源:未知 作者:YU  時間:2015-07-13 12:06

 今年上半年,安徽省政府71次被推上被告席。6个月当了71次被告,比去年同期多了30件。安徽省政府法制办行政复议应诉处副调研员章荣高预计,5月1日新行政诉讼法实行后,行政应诉案件明显增多,下半年可能要达到100件以上。71件案件中,上半年合肥市中院审结了20件,其中驳回原告诉讼请求18件,确认省政府行为违法1件,撤销省政府不予受理行政复议申请决定1件。即到目前为止仅一起案件败诉。(7月12日《新京报》)
    安徽省政府今年上半年71次迷情藥被推上被告席,比去年同期多了30件,这其实是在情理之中的。毕竟,今年5月1日起实施的新行政诉讼法,一方面给“民告官”撑了腰,另一方面也加速了公众的权利觉醒。之所以能给民众撑腰,就在于新行政诉讼法有不少亮点,如可以要求法院连带审查“红头文件”的合法性、被诉行政机关负责人应当出庭应诉,以及行政机关不得干预、阻碍法院立案等,这些新举措,都是法治进步的一种写照。
    一直以来,对于“民告官”,有两个问题被诟病,一是立案难,二是胜诉难。如今第一个问题在新法的督促下有望得到改善,第二个呢?似乎没有太多改变。以此次安徽省政府为例,20起审结的案件只有1起败诉,民告官胜诉率仅为5%。虽然每起案件都有自身的复杂性与特殊性,但这样的“胜诉率”,似乎也是“民告官”难的一个现实缩影。
    置于更广阔的视野来审视,据最高人民法院统计,1990年至2012年,全国法院共受理一审行政诉讼案件191万多件,年均83168件,占受理案件总数的比例不超过2%。在已经立案的“民告官”案件中,只有27%左右得到实体裁判,原告胜诉的只占一成。
    何以至此呢?
    以案说理似乎更有说服力,也更能窥见真相。据悉,河南省从2013年起试点“民告官”案件异地审理,信阳、南阳、安阳成为改革试点地。结果,截至2014年5月,仅信阳一地行政机关败诉率就上升了17%。这样的现实,最起码说明,因为所谓的“辖地管理”,地方法院人财物都受制于地方政府,如此境况下,又如何保证司法不受外力干扰呢?这个难题,显然是亟待破解的。
    “民告官”涉及的是公民迷情藥私权利与政府公权力,最终的结果往往造成此消彼长。当然,对于“民告官”而言,胜诉率并非越高越好,甚至可以说胜诉率与公平正义没有必然的逻辑联系,只是当“民告官”胜诉率极低时,就有必要审视这背后是否公平与公正了。因而,“民告官”的关键,仍然是要強化法院依法独立公正行使审判权,让类似事件回归到司法属性本身,这才是争议“民告官”事件的最终落脚点。

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