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实现以人为本新型城镇化的正确路径

來源:未知 作者:fuyu922  時間:2014-11-06 10:29

加快推进以人为本的新型城镇化建设是以习近平为总书记的新的中央领导集体的重大战略决策。新型城镇化的“新”体现在更加关注人的因素,把人的生产、生活和交往空间从传统转换成现代,而不仅仅是农村人口简单地集中形成物理意义上的城镇。习近平在论述以人为本的新型城镇化的核心内容是強调:“持续进行的新型城镇化,将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间”。也就是说,为广大农民群众建构新的空间,是以人为本的新型城镇化的根本目的。深刻领会和准确把握这一要求的实质,是保证城镇化正确方向的思想前提和深圳三唑仑哪裏買理论基础,也是最终实现以人为本的新型城镇化的正确路径。

  首先,新型城镇化要建构新型的就业空间。农村人口向城镇有序转移的根本动力就是城镇的劳动就业引领。如果在城镇不能就业,农村人口就必然要最后倒流回农村或者以低水平的生活标准在城镇存在。因此,如何创造更多的就业机会,建构城镇新型的就业空间就成为了以人为本的新型城镇化能否实现的关键。

  正如习近平总书记所指出的,要保证社会和谐稳定,根本前提就是要让群众有事干,有钱挣,有盼头。要建构新型的就业空间,应该抓好两个方面的工作:一是在新型城镇化过程中,发展新业态,拓展就业渠道。在新型城镇化进程中,始终把创造就业岗位,增強劳动业的吸纳能力作为一个重要的指标。特别要在新型城镇化的规划及其实施过程中,探索有别于传统工业化思路的新型业态体系、产业结构和经济模式,避免简单地以发展制造业尤其是低端制造业来增加就业的理念和做法。如积极探索发展旅游休闲、劳务服务、生态健康等新型业态,通过扩充新型产业领域来建构新型就业空间;二是提高农业人口的劳动技能。加強农业人口的职业技术教育,使农业人口能够适应和胜任新型城镇化进程中的就业岗位。习近平特别強调要努力提高农民工融入城镇的素质和能力。这种素质和能力首先就体现在业务素质与劳动技能上。

  其次,新型城镇化要建构新型的人口居住空间。如果说就业是完成农村人口向城镇有序转移的基础的话,那么让农村人口在城镇永久居住下来,则是新型城镇化的核心指标。所以,没有农村人口在城镇新型居住空间的建构,就算大量的农民在城镇就业,那也不是大量的城镇市民,而只是流动进城的农民工。所以,新型城镇化最为迫切的问题就是如何解决已经进入城镇就业的流动人口的居住空间问题。要解决这一迫切问题,要解决两个方面的问题。一是破除制度的障碍。在城乡二元结构的制度破除的基础上,推进有利于农村人口在城镇长期稳定居住的制度建设;二是优化配置空间资源。通过对城镇化进程中的空间资源的合理有效配置,降低空间资源的市场成本,为大多数农村人口在城镇长期稳定居住提供物质条件,特别要防止出现价格虚高的房地产市场在新型城镇化中出现。

  再次,新型城镇化要建构新型的人口精神空间。在城镇就业,在城镇居住,并不意味着就完成了农村人口的城镇化,以人为本的新型城镇化的真正完成,就是要让农村人口实现了思想观念的转换,适应了城镇生活的要求,由农民变成了市民。如果只有前两个步骤,城镇的治理就会存在一系列难以克服的障碍,形成城市病。习近平在论述新型城镇化时,对这个问题是高度重视的。他说,城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、社会结构变化、利益诉求多样化的趋势,一些地方城市病的兆头比较明显,社会稳定面临许多挑战。我国城镇化发展既面临巨大机遇,更面对诸多难题。显然,难题的核心是如何真正让农村人口的内在素质与文化精神转变。这就必须要求建构城镇化进程中的新型精神空间。这是一个长期而复杂的任务,它比建构就业空间和居住空间要来得更为艰巨一些。

  为此,必须抓住两个方面的核心问题:一是在城镇化建设过程中,加強城镇化进程中文化教育事业建设,把它与就业空间和居住空间有机结合起来,把文化教育事业作为一个需求,做成一种新的业态,以适合新型城镇化需要的内容和形式,提供文化精神消费产品,这样既可以扩展城镇化进程中的就业空间,也有利于精神空间的形成与完善;二是在城镇化的规划建设过程中,注重精神空间要素的体现与彰显,特别是在总体布局与微观设计中,反映和体现精神要素,防止城镇建设中见物不见人的现象。习近平在这方面提出了具体的要求:坚持传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。(作者系广东工业大学政法学院院长,教授)

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